1. 謝伏瞻:積極應對更趨復雜嚴峻的國際環境

        作者 人文科學 發布于 2022-02-26 12:00

        由中國社會科學院科研局、國際研究學部、國家全球戰略智庫理事會主辦,中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、中俄戰略協作高端合作智庫承辦,社會科學文獻出版社協辦的中國社會科學院國際研究學部2022年度國際問題研討會暨《中國社會科學院國際形勢報告(2022)》發布會于2022年2月24日上午舉行。會上,中國社會科學院院長謝伏瞻就一年來中國發展面臨的國際環境發表了講話。

        各位專家學者,各位媒體朋友,

        女士們,先生們:

        大家好!今天,我們再次相聚,舉行《中國社會科學院國際形勢報告2022》發布會,共同探討和研判國際形勢。首先,我謹代表中國社會科學院,對各位專家學者的大力支持和各位媒體朋友的持續關注表示衷心感謝,對參加本次會議的各位嘉賓表示誠摯歡迎!

        為打造中國國際問題研究精品年度報告,我院集中國際研究學部和相關部門力量,自2020年起每年出版一本國際形勢報告。在去年發布的報告中,我們提出了世界經濟、國際政治、國際安全和全球治理等領域面臨的十大風險和十大趨勢,受到社會廣泛關注,也發揮了較好的資政作用。一年來,國際形勢發展演進的主要特征與變化,與我們去年的判斷總體相符,但也涌現出一些新現象和新問題。展望未來,國際形勢仍存在很多不穩定性、不確定性因素,形勢更趨復雜嚴峻。

        借此機會,我就一年來我國發展面臨的國際環境談幾點看法,與大家交流。

        一、世界經濟強勁復蘇,下行壓力有所增加

        2021年,受基數效應和政策因素推動,世界經濟大幅反彈,創造了近半個世紀以來的最高增長水平。國際貨幣基金組織估計,2021年世界經濟增速為5.9%,較上年提高了9個百分點。作為全球經濟復蘇的引領者,我國沉著應對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情,經濟增速達8.1%,對世界經濟增長的貢獻率約為30%;人均GDP達1.25萬美元,全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標,高質量發展取得新成效,實現了“十四五”良好開局。

        但是,全球經濟發展呈現顯著的不平衡性。從空間維度看,不同國家和區域的經濟復蘇嚴重分化。其中,七國集團成員之間的經濟增速最高相差5.6個百分點,金磚國家成員之間的經濟增速最高相差4.5個百分點。從時間維度看,世界經濟總體呈現前高后低增長態勢,下半年全球主要經濟體的經濟增速明顯下降,經濟下行壓力明顯增加。

        當前,新冠肺炎疫情走勢仍是直接影響全球經濟的主要因素之一,特別是病毒頻繁變異增加了疫情防控成效和世界經濟復蘇的不確定性。即便疫情沖擊逐漸消退,短期內世界經濟復蘇仍將面臨不少影響重大的潛在風險。例如,主要發達經濟體貨幣政策調整產生負面溢出效應,部分國家債務水平高位攀升出現債務違約,大國博弈導致全球供應鏈定向脫鉤,資源民族主義抬頭引起關鍵初級產品供給短缺,地緣政治沖突加劇破壞國際合作等。這些風險如果得不到有效防范,將在很大程度上挫傷全球經濟增長的動能。

        與此同時,許多掣肘全球經濟強勁、可持續和平衡增長的中長期因素也在日益凸顯。例如,各國結構性改革進展緩慢、主要經濟體人口老齡化趨勢加劇、科技進步對全要素生產率提升的作用減弱等。在這些因素的共同作用下,未來幾年世界經濟將回歸中低速增長軌道。

        二、大國博弈更趨復雜,競合關系持續深化

        當今世界,百年變局和世紀疫情交織疊加,國際力量對比持續演變。2021年,新興市場和發展中經濟體同發達經濟體保持“雙速增長”態勢,國際經濟實力對比繼續朝著有利于新興市場和發展中國家的方向發展,“東升西降”仍是當今世界的主要發展趨勢之一。其中,作為全球最大的發達國家和發展中國家,美中兩國的經濟實力對比更加接近。初步估計,2021年中國按市場匯率計算的經濟總量占美國經濟總量的比重達到77%,再創新高。

        同時,全球主要大國或國家集團之間的競合關系處于深度調整期,各方都在積極推進或調整對外戰略以應對新的國際局勢。拜登政府上臺后,美國開始注重力量整合以聚焦主要戰略對手,對外戰略手段呈現意識形態化、同盟化、外部競爭內生化等顯著特征。歐盟在鞏固傳統盟友關系和強化戰略自主之間努力尋求動態平衡,俄羅斯在歐亞大陸地緣政治關鍵地區努力提升影響力,諸多中等強國或國家集團也在動態變化的國際體系中努力維護自身安全和發展利益。

        更值得關注的是,大國關系的組合和調整正在推動構筑分化世界的平行體系。近年來,美國加緊實施印太戰略,對外挑起意識形態競爭,肆意推行脫鉤、斷供和制裁,極力打壓其他國家發展勢頭和空間,將世界逐步推向中美各居一方、涉及領域廣泛、交往相對受限的平行體系。這些征兆與苗頭,將把世界推向失序和分裂,各國都要攜手加以防范,積極構建人類命運共同體,共同推動國際體系演進回到合作共贏的正確軌道上來。

        三、國際安全形勢日趨嚴峻,傳統安全風險更加凸顯

        一些西方國家固守冷戰思維,熱衷于在國際社會制造矛盾和分歧,挑起軍事對抗,傳統安全壓力和風險逐步上升。尤其是在東歐中亞、中東北非等地緣政治熱點地區,暴力事件頻發,軍事沖突有所升級,嚴重危及地區安全穩定。在烏克蘭問題上,相關各方的軍事對峙持續加劇,爆發武裝沖突的風險處于高位。同時,隨著無人機、人工智能等新技術日益廣泛應用于軍事領域,國際沖突的門檻大大降低,管控傳統安全風險、危機和沖突的難度日益提升。

        在大國安全博弈中,美國仍是威脅全球和平與地區安全的最大不穩定因素。一年來,美國霸權主義和強權政治愈加突出,在國際安全領域大搞對立對抗。美國的霸權行徑嚴重破壞了全球安全體系,也加劇了大國安全競爭。拜登政府上臺后,美國在大中東地區進行戰略收縮的同時,將戰略重心加速轉向新興大國,將戰略資源日益集中于印太地區。拜登政府升級美日印澳“四方安全對話”(QUAD)機制,建立美英澳三邊安全伙伴關系(AUKUS),給國際安全帶來了新的威脅。

        在非傳統安全領域,重大氣候災害的發生頻率有所增加,負面影響持續擴大。由于全球氣候變化,重大自然災害頻發日益成為當今世界的常態。氣候變化給人類健康生命安全及經濟、社會造成了前所未有的沖擊,成為制約全球可持續發展的重要瓶頸。同時,網絡安全風險也已成為影響重大的新型重大風險來源之一。各國關鍵基礎設施遭受黑客攻擊的事件大幅增加,因此造成的損失也大幅攀升。此外,恐怖主義有所抬頭,難民問題也在一定范圍內持續發酵,給相關國家和地區帶來了動蕩和不安。

        四、全球治理取得進展,消除赤字任重道遠

        在一些領域和區域,國際合作涌現了一些難得的積極因素,推動全球治理取得了重要進展。例如,參加《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)的197個成員達成旨在加強氣候行動的《格拉斯哥氣候公約》,并就《巴黎協定》實施細則達成共識;二十國集團(G20)成員就更穩定、更公平的國際稅收框架達成歷史性協議;67個世界貿易組織成員正式宣布成功完成服務貿易國內規制談判,影響范圍覆蓋全球服務貿易總額的90%,為改善全球商業環境、降低全球貿易成本和促進全球服務貿易邁出了重要一步;112個世界貿易組織成員共同簽署《投資便利化聯合聲明》,為推動最終達成投資便利化多邊協定奠定了重要基礎。

        作為全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者,中國積極推動共建“一帶一路”高質量發展逆勢前行,為改善全球治理體系和促進全球共同發展持續注入新動能。商務部統計數據顯示,2021年我國同沿線國家貨物貿易額為人民幣11.6萬億元,創八年來新高,較上年增長23.6%;我國企業在“一帶一路”沿線對57個國家非金融類直接投資額為人民幣1309.7億元,較上年增長6.7%。中國等15個經濟體共同參與的《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施,標志著世界上覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。

        但是,在大國博弈背景下,全球治理的工具化和武器化傾向日益凸顯,一些領域的治理進程仍未取得實質性進展。在世界貿易組織現代化改革、國際貨幣基金組織和世界銀行治理結構改革等方面,由于少數大國的阻礙和干擾,相關各方之間的分歧和矛盾仍難以調和。在氣候變化領域,國際社會在如何處理好減排與發展、能源轉型與經濟正常運轉之間的合理銜接、如何平衡減少化石燃料依賴和不損害自身經濟發展之間的關系等問題上,仍難以找到各方滿意的答案。在數據安全、生物工程、人工智能等新興領域,普遍存在機制和規則缺失問題。如何防范和應對相關領域的風險,還需國際社會進一步加強協調、消除分歧和爭取共識。

        同志們,朋友們!

        盡管我國發展的國際環境更趨復雜嚴峻和不確定,但我國制度優勢顯著,經濟韌性強大,社會秩序穩定,對國際環境的塑造力不斷提升,長期向好的發展局面沒有改變。疫情蔓延之下,北京冬奧會如期成功舉辦,向世界展現了一個更加繁榮、強大和自信的中國,為發展注入了新的動力和活力,也給各國人民帶來了更多信心和希望。

        今年,我們將迎來黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們要準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,為積極應對各種風險挑戰和營造良好國際環境貢獻智慧和力量,以更大的成績迎接黨的二十大勝利召開。

        最后,祝本次會議圓滿成功!

        謝謝大家。

        (作者:謝伏瞻,中國社會科學院院長。本文為作者在2022年2月24日《中國社會科學院國際形勢報告2022》發布會上的致辭)

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